一、新基建的内容

发力于科技端的新型基础设施建设，主要包含但不限于5G基建、特高压、城际高速铁路和城际轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等7大领域，涉及通信、电力、交通、教育、医疗等多个社会民生重点行业。与传统基建不同，“新基建”更强调5G、物联网、人工智能、工业互联网等信息化技术，赋予传统交通和城市等基础设施科技内涵的信息化建设，兼具科技与基建的双重属性。

2020年4月20日，国家发改委创新和高技术发展司司长伍浩表示：

初步研究认为，新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。

目前来看，新型基础设施主要包括3个方面内容：

一是信息基础设施。主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，比如，以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。

二是融合基础设施。主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，比如，智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。

三是创新基础设施。主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，比如，重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。 ——当然，伴随着技术革命和产业变革，新型基础设施的内涵、外延也不是一成不变的，我们将持续跟踪研究。

二、提出背景分析

(一)外部压力

国际经济出现贸易保护主义，遏制中国的对内、对外的经济发展，尤以5G在全球的推广表现最为突出。

中国经济下行背景下基建投资是平滑经济波动的有效手段；新基建概念的推出，这一切不仅是构建阻止我国经济下行的压力的力量，更重要的加快推动我国经济迈向智能经济转变，推动全社会数字化转型升级的重要引擎。

中国的宏观经济在最近几年，在面临经济周期、去产能、去杠杆和环保压力等多重因素影响下，宏观经济出现下行、增速放缓，而众多企业特别是中小微企业面临经营困难等困境，国家的经济稳定和增长压力骤增。

2020年2月10日，财政部公布了2019年财政收支情况。2019年全国一般公共预算收入190382亿元，同比增长3.8%，未能完成预算报告中的目标。

此外，2019年税收收入为157992亿元，占财政收入的83%，增速1%，该增速为1969年以来即半个世纪以来最低增速。

近年来经济下行叠加减税降费，财政收支矛盾持续凸显。地方政府尤其是基层地方政府备受压力，教师讨薪、公务员欠薪消息已不稀奇。

在三保——“保基本民生、保工资、保运转”的背景下，中央暂“借”给了地方政府1100亿元，要求年底“偿还”。

（二）经济转型

第一、“新基建”与高质量发展相关，聚焦点在于科技创新，包括5G建设、大数据中心等。

第二、“新基建”与新型城镇化相关，聚焦点在于扩大城市圈的经济辐射能力以及提升城市治理水平，包括城际高速铁路和城际轨道交通等。

第三、“新基建”与供给侧结构性改革相关，聚焦点在于“补短板”，包括公共卫生服务、新能源汽车充电桩等。

（三）应对疫情及后续影响

1、疫情模式下，停滞2-3个月发展期间。

2、疫情防控期间对数字化、智能化的需求激增。

3、疫情后的经济持续拉动。

数据来源：国家统计局

（四）拉动内需，保稳定

传统的基础设施建设投资，经济增长拉动边际效应已经不明显，并且上一轮的基础设施建设投资中，相当部分进入了房地产相关行业，导致产能进一步过剩，构成了巨大的经济和金融不稳定因素，从而传统的基础建设投资已不是必要选项。

2020年3月3日，国务院常务会议指出，支持基层政府保基本民生、保工资、保运转。

一是阶段性提高地方财政留用比例。

二是加快下达转移支付资金，指导各地优先用于疫情防控和“三保”支出按时足额支付。

三是进一步压减一般性支出，除疫情防控需要外，严控新的增支政策。

2020年4月17日，中共中央政治局会议。

首次提出六个“保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大内需战略。

要以更大的宏观政策力度对冲疫情影响。

积极的财政政策要更加积极有为，提高赤字率，发行抗疫特别国债，增加地方政府专项债券。

稳健的货币政策要更加灵活适度，运用降准、降息、再贷款等手段，保持流动性合理充裕，引导贷款市场利率下行。

要释放消费潜力，做好复工复产、复商复市，扩大居民消费，适当增加公共消费。

要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。

2020年4月17日，国家统计局，新闻发布会：

一季度，中国国内生产总值同比增长-6.8%。增速破“0”。这是自1992年以来中国经济第一次出现季度性的萎缩。

一季度建筑业总产值35917亿元，同比下降16%。据统计，去年一季度建筑业总产值同比增长10%的增速

（五）智能化时代的必然选择

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