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全球严管科技,中国强监管不新鲜,民企 无监管时代即将过去

电商界盛事、一年一度的「双十一」节举行前夕,国家市场监督管理总局突发布《关于平台经济领域的反垄断指南(征求意见稿)》,将针对互联网平台经济领域垄断行为实施监管。

此前,市场监管总局、中央网信办、税务总局三部门早已联合召开规范线上经济秩序行政指导会。而市场监管总局又先后发表《加强网络直播营销活动监管的指导意见》及《规范促销行为暂行规定》,可见中央政府有意对科网企业落实「强监管」、「严打垄断」。这些「大到不能倒」的超级科技巨头,莫非她们的「无监管」年代即将告终?

 

全球严管科技,中国强监管不新鲜,民企 无监管时代即将过去

《反垄断指南》基本原则:

营造公平竞争秩序;加强科学有效监管;激发创新创造活力;促进行业健康发展;维护各方合法利益。

市场监管总局指明,「双11」促销期间存在不容忽视的问题,包括强迫商家「二选一」、促销规则暗藏玄机、假冒伪劣商品屡禁不绝,甚至是直播营销问题等。

资深投资银行家温天纳指,内地互联网产业已进入成熟阶段,不少「独角兽」富可敌国,中央有理据对其监管,特别是中央提倡「内循环」,要改善内需结构。他提到,在十四五规划中,中央已提及到消费结构性调整,故是次的反垄断监管或是其中一步。

美国克林信大学经济系副教授徐家健亦表示,有可能是因为「内循环」国策近期推出,所涉及的经济结构考虑,他坦言之前几乎没有见过中国针对高科技公司的垄断问题,因为传统反垄断法多数是打击外国企业以保障本地经济,而反垄断在欧美国家相对流行,例如早期的IBM、Microsoft,以至近年Facebook及Google。

周小川:科技创新给社会治理带来巨大挑战

事实上,全球的科技巨擎,不论是美国的「FAANG」,以至本港的「ATMX」,在今年疫情之下尽显韧力。这些新经济企业,市值以「万亿」计算,往往有着垄断性的市场占有率,随之拥有「大到不能倒」、「胜者全取」的绝对优势。

不过,正正因为科技巨擎在日常生活,以至资本市场中有着庞大影响力,便会为各国政府带来管治威胁。中国人民银行前行长周小川亦在博鳌亚洲论坛国际科技与创新论坛首届大会上指,科技创新在催生巨大动能的同时,也给社会治理和全球治理带来巨大挑战,更认为互联网科技巨头掌控大量数据和市场份额,形成垄断抑制公平竞争。

媒体左右美国大选凸显科企影响力

而在今年的美国大选之中,Facebook、Twitter、Google,以至是广大媒体,均在大选有着绝对的影响力,甚至有人认为华尔街与科技巨擎形成的「深层国家」(Deep State),已经左右了大选的结果。

温天纳亦认为今次美国大选是一个很好的案例,当有企业独大,例如美国的社交媒体在今次美国大选中,可谓有能力「筛选」总统,但当然美国的情况与中国不同。徐家健则认为,相比美国,中国对民企的警觉性一向较高,始终中国不是民主体制,维持「国进民退」的政策方向,希望减低这些科技巨擎的影响力,较易受政府控制。

全球严管科技巨擎中国「强监管」不新鲜

即使是崇尚自由的经济体,都有必要限制大企业的垄断地位,从而减低其影响力。事实上,搜索引擎巨头Google于2018年已经被欧盟裁罚近44亿欧元,原因离不开Goog​​le扼杀小型搜寻引擎的生存机会,近日又被美国司法部提出反垄断诉讼。另一边厢,欧盟日前又对Amazon提出反垄断指控,对其商业活动展开第二次调查。

至于中国方面,「强监管」固然不是什么新鲜事,由银行业、房地产,以至近年手游行业等,曾经都出现「强监管」手段。例如过往中国监管部门针对内地房地产行业,不断强调「房住不炒」的政策方向,并持续收紧内房融资通道,增加房地产商资金成本,减少高价投地。

民企「功德圆满」 无监管时代即将过去

温天纳提到,过去不少产业都是以国营主导,但由于新经济行业无法由国家经营,结果由民营企业开发试验。至今民企取得成功,可谓「功德圆满」、「功成身退」,他认为过去的开发试验阶段「容忍度」较高,当前应该要收紧监管。他直言,未来方向只会是加强监管,这些新经济公司受监管后,相信「粗野式」增长或成过去,未来会是向规划式增长发展。

徐家健更认为,蚂蚁集团上市触礁一事,正正启发了监管部门对民营科技巨头「管不管、怎样管」的问题。他相信,一旦中央对这些科技企业启动了监管机制,相信「无监管时代」即将过去。

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