《电影产业促进法》效力性强制性规定识别分析

【原创】文/汐溟

本文承续《效力性强制性规定的识别标准》一文。

《电影产业促进法》效力性强制性规定识别分析

《电影产业促进法》系我国唯一一部由全国人大常委会颁布的专门规制电影的法律,处于最高的效力位阶。该法中哪些为效力性强制性规定?哪些为管理性强制性规定?此为电影从业者首先应辨明的问题。这决定着对哪些条文的违反将导致合同无效、对哪些条文违反将导致行政处罚但合同却有效。然而,对强制性规定的辨析并不简单,通常仁者见仁、智者见智,难有定论。笔者依据个人执业经验,对《电影产业促进法》中效力性强制性规定与管理性强制性规定做识别尝试,供电影行业中同仁参考。

《电影产业促进法》效力性强制性规定识别分析

本文认为,《电影产业促进法》虽然有六十条,但效力性强制性规定只有四条,分别为:

一、该法第十四条第一款,内容为:“法人、其他组织经国务院电影主管部门批准,可以与境外组织合作摄制电影;但是,不得与从事损害我国国家尊严、荣誉和利益,危害社会稳定,伤害民族感情等活动的境外组织合作,也不得聘用有上述行为的个人参加电影摄制”。该条内容直接保护的系国家利益,当为效力性强制性规定。

《电影产业促进法》效力性强制性规定识别分析

二、该法第十六条,内容为:“电影不得含有下列内容:(一)违反宪法确定的基本原则,煽动抗拒或者破坏宪法、法律、行政法规实施;(二)危害国家统一、主权和领土完整,泄露国家秘密,危害国家安全,损害国家尊严、荣誉和利益,宣扬恐怖主义、极端主义;(三)诋毁民族优秀文化传统,煽动民族仇恨、民族歧视,侵害民族风俗习惯,歪曲民族历史或者民族历史人物,伤害民族感情,破坏民族团结;(四)煽动破坏国家宗教政策,宣扬邪教、迷信;(五)危害社会公德,扰乱社会秩序,破坏社会稳定,宣扬淫秽、赌博、吸毒,渲染暴力、恐怖,教唆犯罪或者传授犯罪方法;(六)侵害未成年人合法权益或者损害未成年人身心健康;(七)侮辱、诽谤他人或者散布他人隐私,侵害他人合法权益;(八)法律、行政法规禁止的其他内容”。本文认为,该条为典型的效力性强制性规定,不但其规制的对象为行为内容,而且其管控的利益均涉及国家利益和社会公共利益,对其违反将导致合同无效。

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三、该法第二十二条,内容为:“公民、法人和其他组织可以承接境外电影的洗印、加工、后期制作等业务,并报省、自治区、直辖市人民政府电影主管部门备案,但是不得承接含有损害我国国家尊严、荣誉和利益,危害社会稳定,伤害民族感情等内容的境外电影的相关业务”。该条的立法目的虽偏于行政管理需要,但“不得承接含有损害我国国家尊严、荣誉和利益,危害社会稳定,伤害民族感情等内容的境外电影的相关业务”之规定,管控的法益为国家利益与公共利益,因此该禁止性规定内容应为效力性强制性规定。

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四、该法第三十三条第二款,内容为:“任何人不得携带爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品进入电影院等放映场所,不得非法携带枪支、弹药、管制器具进入电影院等放映场所;发现非法携带上述物品的,有关工作人员应当拒绝其进入,并向有关部门报告”。该条管控的法益为公民的生命安全,属于公民最重要的法益,理应为效力性强制性规定。

本文认为,除上述四条外,其余强制性规定均为管理性强制性规定。其中易于混淆、较难定性者颇多。择其不易辨析的几条具体说明:

一、该法第十四条第三款,内容为:境外组织不得在境内独立从事电影摄制活动;境外个人不得在境内从事电影摄制活动。本文认为,对其违反不必然损害国家利益或公共利益,该条更多的出于管理需要。

《电影产业促进法》效力性强制性规定识别分析

二、该法第二十条第二款,内容为:“未取得电影公映许可证的电影,不得发行、放映,不得通过互联网、电信网、广播电视网等信息网络进行传播,不得制作为音像制品;但是,国家另有规定的,从其规定”。本文认为,该条规制的是市场进入的资质,管控的法益是电影作品的传播,纵使对其违反,不必然产生损害国家利益或公共利益的后果,因此,其立法目的更多的是出于管理需要,因此应为管理性强制性规定。

三、该法第二十九条,内容为:“电影院应当合理安排由境内法人、其他组织所摄制电影的放映场次和时段,并且放映的时长不得低于年放映电影时长总和的三分之二”。该条系出于行政管理的需要而立,系为增加社会效益的法益,属于管理性强制性规定。

四、该法第三十二条,内容为:“电影院在向观众明示的电影开始放映时间之后至电影放映结束前,不得放映广告”。该条单纯的出于行政管理需要。

《电影产业促进法》效力性强制性规定识别分析

除此之外的其他条文,管理的色彩较为浓厚明显,涉及到的法益多为行政管理秩序,因此应为管理性强制性规定。如第十三条“拟摄制电影的法人、其他组织应当将电影剧本梗概向国务院电影主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府电影主管部门备案;其中,涉及重大题材或者国家安全、外交、民族、宗教、军事等方面题材的,应当按照国家有关规定将电影剧本报送审查。电影剧本梗概或者电影剧本符合本法第十六条规定的,由国务院电影主管部门将拟摄制电影的基本情况予以公告,并由国务院电影主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府电影主管部门出具备案证明文件或者颁发批准文件。具体办法由国务院电影主管部门制定”。

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