临汾市乡宁县西坡镇:全力打造乡村治理新模式

2019年初,山西省临汾市乡宁县西坡镇党委创新思路、主动作为,牢固树立“红色引领、绿色发展、金色未来”的工作理念,坚持“抓党建、强基础,促进乡村振兴”党建工作总思路,主动对标一流,积极自我革新,探索出了融“说事、议事、办事、评事、奖事”于一体的“五事共商”村民说事评议工作法,创新了乡村治理新模式。同时,他们研究制定的《先进个人积分评比考核办法》,结合爱心超市积分管理细则,激励群众“存品质、取物质”,让制度化管理、规范化运行、民主化决策融入了广大群众的日常生活。近年来,西坡镇党委先后被省委组织部选树为全省“标杆乡镇”和“整乡推进、整县提升”示范乡镇;被市委、市文明委授予“全市先进基层党组织”和“市级文明乡镇”;被乡宁县委授予“全县先进基层党组织”和“党建工作先进乡镇”。

“五事共商”广开言路说民意

“五事共商”村民说事评议工作法,基础在“说”。说什么,怎么说,直接决定着制度落实成效。确定“说”的范畴。组织党员群众在农村党支部的领导下,说经济社会发展的大事、说文明乡村建设的好事、说影响和谐稳定的难事、说惠民利民便民的实事、说基层组织建设的要事;建立“说”的方式。“说事日”当天,由村党支部、村委会干部和包村干部一起,与村民代表采用拉家常的方式,对村里的大事和群众提出的问题、矛盾、纠纷,面对面充分讨论;规范“说”的程序。至少提前一周在村务公开栏中贴出公示,详细说明“说事”时间、地点、要求等,并通过电话、微信等反复通知,广泛发动,让村民提前知晓、及早安排、认真准备。

“四类议事”汇聚民智议民心

“五事共商”村民说事评议工作法,核心在“议”。常规事项立即办理。对于一些法律法规、规章制度、实施办法等已有明文规定的常规事项,由接访干部按照相关规定立即办理、全程包办;一般事项定期速议。村“两委”每月召开1次以上村务会商会议,通报上阶段说事办结情况,协商本月登记流转表登记事项及相关村务,并根据议事内容邀请相关党员群众参与商议,对于村级层面能够解决的常规事做到随议随办;重大事项共商共议。对于一些村层面难以解决,或者需要广大干部群众共同参与的全局性、重大性事务,动态编制联席会议议题清单,并根据清单排定联席会议计划表,由村党组织书记主持召开,并邀请政府相关站所、包村干部、专业人员、党员代表、村民代表等共同召开村务联席会议;特定事项专事专议。按照“主体明确、权责对应”原则,对突发性、紧迫性问题,实行分解流转协商,根据说事内容与责任分工,实行“分管村干部+说事人员+镇相关科室”专议专办;对涉及发展党员、党员奖惩、党务公开等党内重要事务,由村党组织书记主持召开党员大会进行讨论协商;对涉及需要镇党委、政府共同参与协商的相关事项,经村组织商议后,流转至镇党委、政府商议决定。

“三法办理”压实责任办民事

“五事共商”村民说事评议工作法,关键在“办”。常规事规范办。凡是程序简单、不需要集体研究、个人或支部可以独立办理的事项或涉及民生的常规性事项,按照规范化工作流程,规范化办理。比如,在采煤沉陷区搬迁的赵院村,建有24栋住宅楼,集中安置了6个自然村的609户村民,村党支部能适应新形势的要求,探索出“楼域”治理新模式,按照“村组长–片长–楼长–专职网格员”四级网格化管理,强化公共区域治理,做到“停车进位、功能分区”,文明程度得到了大幅度提升。2020年3月,该村被评为“市级文明村”,7月份,被评为“市级文化示范村”,村党支部连续三年被乡宁县委表彰为“先进基层党支部”。紧急事特殊办。凡是属于上级部门和领导有特殊要求或情况紧急的事项,应迅速办理,做到急事急办、特事特办。重大事集体办。凡是属于“三重一大”、程序复杂、需要集体研究、涉及两个以上部门联合办理或需上级审核批准的事项,应立即启动办理程序,做到并联办理、限时办结。比如,2018年7月,镇党委按照地域相近原则,创新组织设置模式,将韩咀村党支部同宏强焦化集团党支部,联合组建了韩咀村企联合中心党总支,发挥党建示范园引领作用。韩咀联合中心党总支运用“五事共商”工作法,议定经济发展大事,确定“一园两区”产业转型发展目标,采取“以工哺农”方式,宏强焦化每年出资30万元为韩咀举办“花开韩咀、椒香西坡”花椒节,搭建农产品产加销平台,实现了农民增收,促进经济发展方式“由黑向绿”的转变,实现了产业发展转型、村集体收入持续增长的目标。目前,5千亩精品花椒旱作农业示范区和焦化洗煤物流工业区已在韩咀建成。村集体现拥有花椒加工厂、500组养兔场两个企业,村集体收入达到440万元。该村养老中心投入使用,实现了村民医疗保险、养老保险、水电费、书本费全免缴,每年春节中秋两节,免费为3500名村民发放两次白面和食用油,每年拿出资金为13个自然村维修道路和开展环境卫生治理行动。韩咀村党支部的服务群众能力、战斗力和凝聚力不断增强,村民的幸福感、满足感和对村党支部的满意度大幅度提升。在2020年11月召开的全国精神文明建设表彰大会上,该村获得了“第六届全国文明村”荣誉称号;2021年元月,被省委组织部选树为“标杆村级党组织”;2020年7月,被省文明委授予“省级文明村”。

“两层统评”加强监督评民望

“五事共商”村民说事评议工作法,效用在“评”。以“村民满意”作为村组织和党员干部民主评议的根本标准。一评组织。每年年底,镇党委组织镇党政班子成员、包村干部、农村“两委”主干、党员群众代表、说事人代表,通过述职述诺、工作展示、现场质询和组织测评的方式,对村党支部、村民委员会、村经济组织和村务监督委员会年度目标任务完成情况进行评议;二评个人。村党组织牵头组建考评小组,按照《先进个人积分考核评比办法》,通过比对个人累计积分、听取考评小组意见及召开代表评议大会,对村“两委”班子成员和全体党员做德、能、勤、智、效全方位考评。

“一榜奖惩”规范制度奖民愿

“五事共商”村民说事评议工作法,结果在“奖”。规范奖的制度,以“红黑榜”和奖优罚劣的形式,正向激励干部想干事、能干事、干成事、不出事,反向诫勉干部知敬畏、明底线、刻于心、践于行。

在深入推行“五事共商”村民说事评议工作法的同时,西坡镇持续探索“五事共商+组织建设、‘三零’创建、生态环保、产业升级、民生清单”等多维治理新模式,建设“一轴两园”产业新高地,构建和谐西坡治理体系,充分激发村民自治活力,巩固了农村党支部在村级中的领导地位,为农村基层治理注入了更多“泥土味”,打出了党建引领全面工作的组合拳,逐步打开了在农村党支部领导下的“自治、法治、德治”三治融合新局面,广大群众的幸福感、获得感不断攀升。

“五事共商”村民说事评议工作法,2019年5月在西坡镇全面推行以来,切实解决了一批群众关心的热点难点痛点问题,受到基层群众的广泛参与和积极点赞。目前,全镇8个农村党支部先后主持召开村民说事评议交流会32次,累计收集意见建议114条,现场办公解决各类问题95个,打通了基层党组织服务群众“最后一公里”。该做法先后被多家媒体报道推介,已成为农村基层党组织手中的“工作法”、加快农村经济发展的“助推器”、密切党群干群关系的“润滑剂”、加强基层民主建设的“防护堤”和维护社会和谐稳定的“催化剂”,在全面转型发展中以时不我待的使命担当,全力打造出了乡村治理的“西坡模式”。

文/刘新民 师进

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