临蔡镇曾经是全县综治信访维稳的难镇大镇。综治信访维稳问题突出，信访积案刁钻事奇，越级上访量大高发，镇情复杂积久成患。对此，提起临蔡，各方多有微词，每到关键节点，县里不放心，镇里揪着心。特别是2013年下半年到2014年上半年，我镇申国平、何高伟、武廷生、耿艳玲、许庆贞 五起长达10年之久的涉法涉诉综治信访案件，连续进京缠访闹访并多次造成诽访，给我县抹了黑、添了乱，影响了淮阳形象，我镇被县信访领导小组一年时间内三次通报，临蔡镇党委政府被约谈。面对这种信访被动局面，镇党委政府一班人，深感愧对县委政府的信任和重托，认真反思被动局面的症结所在。
从综治信访维稳工作层面看，镇情复杂环境差，群众信上不信下，信访不信法，缠访闹访应对手段少，矛盾纠纷调处机制不健全，专职力量不到位，投入保障不匹配，行政调解、司法调解、人民调解缺乏协调融合等突出问题是 主要症结所在。从我镇情况看，综治信访维稳工作量大，越级上访频发，信访矛盾纠纷积案多，大部分都与工作中的初始矛盾纠纷排查防控化解重视不够，力量薄弱不专、处置化解跟进缺位，应对乏力，机制缺失有关。
基于这些思考和认识，2014年以来，我们变压力为动力，主动探索破解瓶颈办法，逐步走出一条党政统领，“三调”联动的路子，并取得明显成效，为临蔡走出困境和各项工作顺利开展起到了强有力的开路和助推作用。我们的具体做法是：
一、壮队伍，解决综治信访维稳有人管事、管事有力的问题。
一是加强党政综治信访维稳工作力量和队伍建设，切实做到了主要领导下真功，分管领导挑强手，专职人员选精兵，背水一战打硬仗。镇党委政府从镇干部中选出6名有经验、敢担当、能力强的镇干部充实到镇综治信访维稳工作中心，并按照规定给予每人每月235元的信访维稳工作专项补贴 ，挂牌成立镇综治信访维稳工作中心。保证政法综治、信访维稳、矛盾调解处工作人员专起来，强起来。在村级，24个行政村每村固定一名村支部委员，兼任信访维稳（矛盾调解）专职，每月给予100元的综治信访维稳专职补贴。调动了镇村两级综治信访维稳专职人员的积极性和主动性。解决了综治信访维稳专职力量薄弱、工作乏力、使命感不强的问题。
二是选聘社会人士，成立临蔡镇矛盾纠纷调处中心（调解委员会），充分发挥人民调解作用，助推镇综治信访维稳工作的开展，我们借鉴外地经验，用群众身边的人解决群众身边的事。2014年初，镇党委、政府研究，从我镇选聘了社会威望高，人脉关系好，政策法律水平高，热心服务群众，善于做调解工作，愿意为党委、政府分忧的原镇退休司法所长，社会知名人士二老常，以及现任县人大代表、政协委员等7名同志，成立“老常调解室”，由党委、政府颁发人民调解员聘任证书，挂牌上岗。7名调解员纳入镇综治信访维稳工作人员管理，每位调解员除了每月给予1200元误工补贴外还享受镇政府的伙食补贴。另外，对老常调解室调解员每成功调处一起综治信访维稳案件给予奖励100元，同时，为方便调解员外出和下村调解工作，镇里专门配备一辆挂牌老常调解车，以上费用均纳入镇财政预算。目前，“老常调解室”运转有力，已成为临蔡镇综治信访维稳工作能拿得出手的一张名片，为我镇综治信访维稳工作起到强有力的助推和补充作用，工作效果和社会效果极佳，得到党委、政府和群众充分认可。
二、强阵地，解决综治信访维稳群众说事、问事硬件设施保障有力问题
2014年初，临蔡镇在镇机关办公条件和财力非常困难的情况下，腾出连排的7间办公用房，在县政法委、县信访局、县司法局指导支持下，投入10多万元，整修装修120平方米标准化办公室，购置配备用于综治信访维稳的摄相机、电视机、电脑、打印机，执法仪录音笔，固定电话及必备的办公桌椅，很好地提升了综治信访维稳，矛盾纠纷调处办公自动化水平。同时在6个行政片选择6个村室条件较好的行政村成立片综治信访维稳中心，统一挂牌标识，配备办公桌椅、档案柜以及必备地办公用品，其余18个行政村成立综治信访维稳工作站，并由镇里统一配备相关办公设施，为综治信访维稳工作提供了良好的工作条件。做到了阵地规范、保障有力。
三、抓融合，解决综治信访维稳工作“三调”联动，协作高效问题。
一是加强组织协调，整合调解资源。将“行政调解、司法调解、人民调解“三调联动”工作作为推进社会治安综治治理，全力维护信访稳定，着力化解矛盾纠纷的主要平台抓手，研究制定了关于加强“三调联动”的工作方案，明确“三调联动”指导思想，基本原则，工作职责，运行机制和工作要求，实行镇综治信访维稳中心综合协调，司法所业务指导，镇直机关部门共同参与，镇村两级组织整体联动的工作模式，有效推动了“三调联动”工作有效开展，并在村级建立综治信访维稳工作站、调委会形成了依托镇村，各方参与的矛盾纠纷排查化解工作网络格局。
二是加强机制建设，健全工作制度。建立健全了党委领导、综治信访维稳牵头、公安、司法、国土、民政、教育、卫生社保、纪检监察各部门参与领导的矛盾纠纷排查调处责任机制，强化了领导责任和部门责任，建立健全了组织协调机制，对矛盾纠纷排查化解工作按镇综治信访维稳中心，行政村和镇直部门三个层次进行划分，明确了责任主体，建立了联席会议制度，定期听取情况汇报，分析研判案件、部署工作，对涉及矛盾纠纷升级，可能诱发越级上访、民转刑的矛盾纠纷，及时研究工作对策和处置方案，做到撑控有力有度，定期组织大排查大调解活动，建立了信息通报交流制度和矛盾纠纷分流指派制度，此外，我镇针对可能影响全镇稳定的突出矛盾纠纷，坚持“一个问题，一个领导，一个班子，一套方案，一包到底、责任倒查的领导包案制度，同时还建立了鼓励调解结案奖励机制。
三是加强衔接配合，发挥整体效能。在具体运作中，镇党政班子成员，实行A.B岗信访矛盾纠纷接处制度，保证每天都有一名班子成员在镇综治信访维稳中心（办公室）接访处访，群众反映的低保、危房改造、涉农政策及干部问题交由包片领导和总支书记牵头处理，群众反映的宅基地纠纷打架斗殴纠纷，婆媳不和，邻里不睦、退婚离婚纠纷等民事纠纷交由“老常调解处”调解处理，牵涉到全镇大局稳定及疑难信访案件，由镇主要领导与党政班子牵头会商解决，群众反映的涉法涉诉矛盾纠纷由镇综治信访维稳中心召集司法所、派出所、法庭、“老常调解室”会商解决化解。
通过实施由镇综治信访维稳牵头的“三调联动”工作机制，及时有效解决了我镇大量的社会热点、难点问题，将大量的社会矛盾纠纷解决在了村组，稳控在了镇里，化解在萌芽，有力的维护了我镇社会大局稳定。
2014年以来，通过全镇上下艰苦努力，我镇综治信访维稳工作被动局面逐步得到了扭转，实现了过去信访群众“有事找书记”到现在“有事找老常”的转变。省市县综治信访维稳部门多次到我镇调研指导工作，对我镇综治信访维稳工作，特别是“老常调解室”特殊作用的发挥给予了充分肯定和高度评价，几年来，镇矛盾调处中心和“老常调解室”共调解矛盾纠纷一千余件，调解成功率和群众满意度均达到98%以上。“金杯银杯不如百姓的口碑，金奖银奖不如百姓的夸奖”，群众自发为我镇综治信访维稳中心、老常调解室赠送感谢锦旗41面。2016年河南电视台《百姓信访》栏目组成功拍摄播出了专题片《事再难找老常》。2016年镇综治信访矛盾调处中心被市政法委、市司法局授予“五星级调处中心”。2017年综治信访维稳矛盾调处中心被省司法厅、人力社会保障厅评为“人民调解先进单位”。2017年5月市县综治委牵头组织拍摄微电影《有事找老常》，在全省政法综治平台展播后，受到上级和社会各界的广泛关注。2017年11月人民日报社、河南法制报对我镇“老常调解室”进行专题采访和报道。市综治信访维稳调研时，也对临蔡镇信访维稳工作给予了充分肯定。
